任端平 國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司副司長張 哲 國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司法規(guī)一處二級調(diào)研員、副處長2022年3月15日，《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》正式實施。本報邀請國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司副司長任端平，國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司法規(guī)一處二級調(diào)研員、副處長張哲，對《辦法》的貫徹實施進行深度解讀。
食品安全是重大的民生問題、經(jīng)濟問題和政治問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系千百萬家庭的幸福生活和國家民族的未來，關系人民群眾對黨和政府的信賴，關系人心向背和社會穩(wěn)定，關系執(zhí)政能力和治理能力現(xiàn)代化。黨中央國務院一直高度重視食品安全問題。貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，必須提高政治站位，堅持問題導向和目標導向，強化風險意識，堅決筑牢食品安全防線。市場監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查是預防為主、全程控制、風險管理原則的具體落實，有助于食品安全問題早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。2015年食品安全法修訂后，原食品藥品監(jiān)管總局即出臺了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。2019年，黨中央國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，同年食品安全法實施條例修訂出臺，均對食品安全工作提出了一系列新任務新要求。為此，市場監(jiān)管總局組織對《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》進行了修訂，于2021年12月24日發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號，以下簡稱《辦法》），自2022年3月15日起施行。為科學理解和深入推進《辦法》的貫徹實施，現(xiàn)將《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》的重點難點問題梳理如下：
一、突出“嚴”的主基調(diào)，嚴格落實“四個最嚴”要求黨中央國務院多次強調(diào)，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。在去年底召開的全國食品安全辦主任會議上，國務院食品安全辦主任、市場監(jiān)管總局局長張工明確要求，要立足“嚴”的主基調(diào)，把全面從嚴貫穿于食品安全工作始終。《辦法》認真落實“四個最嚴”要求：一是要求從重從嚴處理嚴重違法行為。市場監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為，涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；拒絕、逃避監(jiān)督檢查；因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為等情節(jié)嚴重的情形，依法從嚴處理。對上述行為處以罰款時，應當依法從重從嚴。二是細化并依法嚴懲拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查的違法行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列拒絕、阻撓、干涉市場監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查情形之一：食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在拒絕、拖延、限制檢查人員進入被檢查場所或者區(qū)域的，或者限制檢查時間的；拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復印等調(diào)查取證工作的；無正當理由不提供或者延遲提供與檢查相關的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；以主要負責人、主管人員或者相關工作人員不在崗為由，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的；以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責的；隱藏、轉移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財物的；偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假情況等妨礙檢查人員履行職責的行為的，由市場監(jiān)管部門責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。違反治安管理處罰相關規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機關處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責，涉嫌犯罪的，由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機關處理。三是實行信用監(jiān)管并對嚴重違法行為實行聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查結果，以及市場監(jiān)督管理部門約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改情況應當記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。對存在嚴重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。食品安全治理的核心在于及時有效預防和控制風險，減少和消除健康危害。食品安全法要求構建科學、嚴格的監(jiān)管制度，并將風險管理確立為食品安全治理最重要的原則之一，明確要求市場監(jiān)管部門應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。風險管理原則要求在風險研判的基礎上，根據(jù)風險的性質(zhì)、種類和程度，實行風險分類分級管理，有針對性、按比例地采取相匹配的預防和控制措施。《辦法》堅持科學治理，認真貫徹風險管理的原則：一是明確要求按照風險等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行分級管理。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定，根據(jù)風險管理的原則，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。市場監(jiān)督管理部門應當對特殊食品生產(chǎn)者，風險等級為C級、D級的食品生產(chǎn)者，風險等級為D級的食品經(jīng)營者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運行情況實施體系檢查。二是對情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的行為實行責令整改。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當當場責令其整改?？梢援攬稣牡?，檢查人員應當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的整改措施以及整改情況進行記錄；需要限期整改的，市場監(jiān)督管理部門應當書面提出整改要求和時限。被檢查單位應當按期整改，并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門應當跟蹤整改情況并記錄整改結果。三是要求對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品風險采取措施予以控制。 市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的，在依法調(diào)查處理的同時，應當及時督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者追查相關食品的來源和流向，查明原因、控制風險，并根據(jù)需要通報相關市場監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取有效措施消除的，市場監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權處理的部門；涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關。三、落實監(jiān)管責任制，明晰監(jiān)管部門上下級職責劃分黨中央國務院要求建立最嚴格的監(jiān)管制度。食品安全法要求建立食品安全監(jiān)督管理責任制?！掇k法》嚴格落實監(jiān)管責任制，明晰市場監(jiān)管部門上下級職責劃分：一是明晰總局監(jiān)督檢查職責。國家市場監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。二是明晰省級監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責。省級市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，重點組織和協(xié)調(diào)對產(chǎn)品風險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。三是明晰市縣監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責及細化要求。設區(qū)的市級、縣級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。市級市場監(jiān)督管理部門可以結合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模、風險、分布等實際情況，按照本級人民政府要求，劃分本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者。四是明晰越級監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查要求。市級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對由下級市場監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施隨機監(jiān)督檢查，也可以組織下級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施異地監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門應當協(xié)助、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。五是明晰檢查管轄爭議解決機制。市場監(jiān)督管理部門之間涉及管轄爭議的監(jiān)督檢查事項，應當報請共同上一級市場監(jiān)督管理部門確定。六是建立檢查督導機制。上級市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進行監(jiān)督指導。上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定要求的，應當根據(jù)需要督促其再次組織監(jiān)督檢查或者自行組織監(jiān)督檢查。四、細化法規(guī)標準要求，構建監(jiān)督檢查要點表制度習近平總書記明確要求堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，加強食品安全監(jiān)管。食品安全法要求全過程落實法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準。為抓實抓細食品安全工作，《辦法》規(guī)定了食品監(jiān)督檢查要點表制度：一是明確總局制定國家食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表。國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準等有關規(guī)定，制定國家食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，明確監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。按照風險管理的原則，檢查要點表分為一般項目和重點項目。二是明確省級市場監(jiān)管部門制定省級食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表。 省級市場監(jiān)督管理部門可以按照國家食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，結合實際細化，制定本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表。省級市場監(jiān)督管理部門針對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，補充制定相應的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點，并在出臺后30日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局報告。三是明確食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點內(nèi)容。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點應當包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況。特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點還應當包括注冊備案要求執(zhí)行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原輔料管理等情況。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點還應當包括原料前處理等情況。委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，委托方、受托方應當遵守法律、法規(guī)、食品安全標準以及合同的約定，并將委托生產(chǎn)的食品品種、委托期限、委托方對受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督等情況予以單獨記錄，留檔備查。市場監(jiān)督管理部門應當將上述委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點。四是明確食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點內(nèi)容。食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點應當包括食品銷售者資質(zhì)、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營過程控制、進貨查驗、食品貯存、食品召回、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標準食品處置、標簽和說明書、食品安全自查、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、進口食品銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、網(wǎng)絡食品銷售等情況。特殊食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點，除應當包括本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容，還應當包括禁止混放要求落實、標簽和說明書核對等情況。此外，《辦法》還規(guī)定，集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者監(jiān)督檢查要點應當包括舉辦前報告、入場食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查、食品安全管理責任明確、經(jīng)營環(huán)境和條件檢查等情況。對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查要點應當包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實等情況。五是明確餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點內(nèi)容。餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點應當包括餐飲服務提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理、場所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應當強化學校等集中用餐單位供餐的食品安全要求。五、貫徹全過程預防控制原則，構建全流程監(jiān)督檢查程序食品安全風險往往會產(chǎn)生嚴重、不可逆轉甚至是不可救治的健康損害，有些風險是累積的、潛伏的，有些風險損害的時間跨度較長、空間跨度較寬。為此，全過程預防控制原則是食品安全治理最重要、最基本的原則之一?！掇k法》落實全過程預防控制原則，積極構建全流程監(jiān)督檢查程序：一是編制年度監(jiān)督檢查計劃。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當按照本級人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風險等級、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。二是要求每兩年進行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查，并避免重復檢查。 市場監(jiān)督管理部門應當每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。 對同一食品生產(chǎn)經(jīng)營者，上級市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展監(jiān)督檢查的，下級市場監(jiān)督管理部門原則上三個月內(nèi)不再重復檢查已檢查的項目，但食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患等情形的除外。三是明確監(jiān)督檢查人員要求。市場監(jiān)督管理部門組織實施監(jiān)督檢查應當由2名以上監(jiān)督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請相關領域專業(yè)技術人員參加監(jiān)督檢查。檢查人員與檢查對象之間存在直接利害關系或者其他可能影響檢查公正情形的，應當回避。檢查人員應當當場出示有效執(zhí)法證件或者市場監(jiān)督管理部門出具的檢查任務書。檢查人員在實施監(jiān)督檢查過程中，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)、廉政紀律和工作要求，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關情況以及被檢查單位的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務信息。實施飛行檢查，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查人員行程等檢查相關信息?？h級以上市場監(jiān)督管理部門應當加強專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍建設，定期對檢查人員開展培訓與考核，提升檢查人員食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和專業(yè)知識等方面的能力和水平。四是細化明確監(jiān)督檢查措施。根據(jù)食品安全法第一百一十條，《辦法》規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，有權采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：進入食品生產(chǎn)經(jīng)營等場所實施現(xiàn)場檢查；對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具和設備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所；法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。根據(jù)需要，依照食品安全抽樣檢驗管理有關規(guī)定，可以對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的原料、半成品、成品等進行抽樣檢驗。市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。抽查考核不合格的，應當督促企業(yè)限期整改，并及時安排補考。檢查人員認為食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違法違規(guī)的相關證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法采取證據(jù)保全或者行政強制措施，并執(zhí)行市場監(jiān)管行政處罰程序相關規(guī)定。五是嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者配合義務。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合監(jiān)督檢查工作，按照市場監(jiān)督管理部門的要求，開放食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，回答相關詢問，提供相關合同、票據(jù)、賬簿以及前次監(jiān)督檢查結果和整改情況等其他有關資料，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗，并為檢查人員提供必要的工作條件。有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。六是建立檢查記錄制度。檢查人員應當按照本辦法規(guī)定和檢查要點要求開展監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況如實記錄。檢查人員在監(jiān)督檢查中應當對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄，必要時可以拍攝現(xiàn)場情況，收集或者復印相關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料。檢查記錄以及相關證據(jù)，可以作為行政處罰的依據(jù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照檢查人員要求，在現(xiàn)場檢查、詢問、抽樣檢驗等文書以及收集、復印的有關資料上簽字或者蓋章。被檢查單位拒絕在相關文書、資料上簽字或者蓋章的，檢查人員應當注明原因，并可以邀請有關人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。七是明確監(jiān)督檢查結果判定及通報要求。修訂前的《辦法》將監(jiān)督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式。監(jiān)管實踐中，一般依據(jù)被檢查對象符合檢查項目要求的多少及嚴重程序區(qū)分“基本符合”和“符合”。然而，基本符合并非一個明確的評價標準和概念。比如，基本符合的情形下，被檢查對象的食品安全狀況究竟如何？是否有食品安全危害？消費者是否可以放心選擇、購買？是否應當承擔法律責任？往往存在不確定性，容易引發(fā)不必要的歧義，也給食品生產(chǎn)經(jīng)營自身的食品安全水平和信用信譽狀況帶來困惑?！掇k法》調(diào)整完善了監(jiān)督檢查結果認定標準，并與法律責任相關聯(lián)。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表重點項目，影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當依法進行調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當當場責令其整改。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表重點項目，影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當依法進行調(diào)查處理。檢查人員應當將監(jiān)督檢查結果現(xiàn)場書面告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者。需要進行檢驗檢測的，市場監(jiān)督管理部門應當及時告知檢驗結論。上級市場監(jiān)督管理部門組織的監(jiān)督檢查，還應當將監(jiān)督檢查結果抄送食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門。八是建立監(jiān)督檢查結果公開制度。積極推進社會共治，強化社會監(jiān)督。市場監(jiān)督管理部門應當于檢查結果信息形成后20個工作日內(nèi)向社會公開。檢查結果對消費者有重要影響的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。有條件的可以通過電子屏幕等信息化方式向消費者展示監(jiān)督檢查結果記錄表。實踐中，標簽瑕疵類違法案件占投訴舉報和行政執(zhí)法類案件數(shù)量較大，導致大量行政資源被占用，在一定程度上影響了監(jiān)管部門對真正危害人民群眾的實質(zhì)性食品安全違法行為的監(jiān)管查處。對于不影響食品安全，也不會誤導消費者的食品標簽瑕疵問題，各地市場監(jiān)管部門掌握的判定標準和裁量尺度均不統(tǒng)一，出現(xiàn)同一性質(zhì)案件不同處理結果的問題，將讓監(jiān)管執(zhí)法人員感到困惑，也困擾著食品生產(chǎn)經(jīng)營者，影響人們對法治的預期，破壞了法治的統(tǒng)一?！掇k法》積極回應實踐關切，堅持問題導向，仔細梳理近年來的案件，充分聽取行業(yè)和基層監(jiān)管部門意見，明確了認定標簽、說明書瑕疵的要求，列舉了可以認定為標簽瑕疵的具體情形。《辦法》規(guī)定，認定標簽、說明書瑕疵，應當綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標簽、說明書瑕疵：文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準確以及外文字號、字高大于中文等的；凈含量、規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標注貯存條件的；食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標示單位不規(guī)范的；對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標注了“未添加”，但未按照規(guī)定標示具體含量的；國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導消費者的情形。七、著力提升治理能力，構建監(jiān)督檢查分類制度近年來，隨著食品安全監(jiān)管水平的不斷提升，監(jiān)管手段日趨完善，體系檢查、飛行檢查等國際通行的檢查方式，因其系統(tǒng)性、靶向性、突擊性正逐步形成常態(tài)化、制度化的監(jiān)管安排。2019年黨中央國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要求對高風險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，并要求將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品。《辦法》落實黨中央國務院要求，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，并分別明確了日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查的具體含義。日常監(jiān)督檢查是指市級、縣級市場監(jiān)督管理部門按照年度食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展的常規(guī)性檢查。飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預先告知的監(jiān)督檢查。體系檢查是指市場監(jiān)督管理部門以風險防控為導向，對特殊食品、高風險大宗食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查，對特殊食品、高風險大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運行情況實施體系檢查。此外《辦法》還規(guī)定，地方市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)、直轄市沒有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。八、堅持法治原則和精神，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境過罰相當是行政處罰的基本原則。法治是最好的營商環(huán)境。2015年修訂的食品安全法落實“最嚴厲的處罰”要求，大幅提高了違法行為罰款起點。為此，原食藥監(jiān)總局曾印發(fā)《關于食品安全行政處罰法律適用有關事項的通知》，明確在食品安全具體執(zhí)法實踐中，應當綜合運用食品安全法和行政處罰法的相關規(guī)定，切實做到處罰法定、過罰相當、處罰與教育相結合。2019年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》，進一步明確過罰相當、處罰與教育相結合、綜合裁量等原則，推動實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。2021年修訂的行政處罰法進一步強化行政處罰基本原則，增加了首違不罰、輕微免罰、無主觀過錯不罰等規(guī)定?！掇k法》結合行政處罰法修訂及監(jiān)管實踐，明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定，屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這也是保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，促進營造法治化營商環(huán)境的有益舉措。近日，市場監(jiān)管總局已印發(fā)了新的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查結果記錄表》，作為配套文件推動《辦法》有效落實。食品生產(chǎn)經(jīng)營者和各級監(jiān)管部門均應以《辦法》實施為契機，進一步強化食品安全風險意識，落實各方主體責任，堅決筑牢食品安全防線，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。經(jīng)過多年實踐，正熙科技以“真正碼區(qū)塊鏈云平臺”為核心，服務全行業(yè)產(chǎn)品“一物一碼”全場景應用，為企業(yè)生產(chǎn)線自動化、品牌管理、智能包裝、營銷互動等賦能，助力企業(yè)提質(zhì)增效。
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